Aşırı Düşük Teklif Nedir?

Bazı tekliflerin diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre olağan dışı düşük görülmesi hâlinde aşırı düşük teklif değerlendirmesi gündeme gelebilir.

İhale komisyonu gerekli durumlarda teklif sahibinden önemli teklif bileşenleri hakkında açıklama isteyebilir.

Açıklaması yeterli görülmeyen veya gerekli açıklamayı yapmayan isteklilerin teklifleri reddedilebilir.

Bu nedenle düşük fiyat verirken teklifin gerçekçi ve açıklanabilir olması önemlidir.

Güncel Elektronik Teklif Değerlendirmesinde Ne Değişti?

1 Ağustos 2025'te yürürlüğe giren elektronik kamu alımı düzenlemeleriyle teklif değerlendirme sürecinde bazı uygulamalar değişmiştir.

Güncel sistemde;

• Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan ihalelerde değerlendirme, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler üzerinde yoğunlaşır.
• Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ihalelerde ise sınır değerin altında kalan teklifler değerlendirilir.
• Katılım ve yeterlik süreçlerinde İhaleye Katılım Belgesi kullanılmaktadır.

Firma açısından temel değişmeyen kural ise aynıdır: Teklif bilgilerinin doğru, güncel ve ihale şartlarına uygun olması gerekir.

İhale Komisyonu Açıklama İsteyebilir mi?

Evet.

Komisyon gerekli gördüğü durumlarda teklifin değerlendirilmesi için açıklama isteyebilir.

Ancak açıklama;

• Teklif fiyatını değiştirmek,
• Teknik açıdan uygun olmayan ürünü uygun hâle getirmek,
• Karşılanmayan bir yeterlik şartını sonradan oluşturmak

amacıyla kullanılamaz.

Teklif mümkün olduğunca baştan açık, doğru ve doğrulanabilir hazırlanmalıdır.

Teklif Neden Değerlendirme Dışı Bırakılabilir?

İhalenin niteliğine göre farklı gerekçeler bulunabilir.

Örneğin;

• Yeterlik şartının karşılanmaması,
• Teknik şartnameye uyumsuzluk,
• Teminatla ilgili sorun,
• Teklif bilgilerinde uyumsuzluk,
• İstenen açıklamanın yapılmaması,
• Numune veya demonstrasyonun uygun bulunmaması,
• Mevzuattaki diğer katılım şartlarının karşılanmaması

değerlendirme dışı bırakılma nedeni olabilir.

Kesin gerekçe ilgili ihalenin dokümanı ve ihale komisyonu kararından kontrol edilmelidir.

Fiyat Dışı Unsurlar Nedir?

Bazı ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklif yalnızca fiyat üzerinden belirlenmez.

İhale dokümanında önceden belirtilmek şartıyla;

• Teknik özellik,
• Kalite,
• Verimlilik,
• İşletme maliyeti,
• Diğer ölçülebilir kriterler

değerlendirmeye alınabilir.

Bu nedenle teklif hazırlanırken yalnızca “kaç TL fiyat vereceğim?” sorusuna değil, varsa fiyat dışı puanlama sistemine de bakılmalıdır.

Teklif Değerlendirme Sonucu Nasıl Belirlenir?

Değerlendirmelerin sonunda ihale komisyonu gerekçeli kararını oluşturur.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ikinci teklif belirlenir.

Komisyon kararı daha sonra ihale yetkilisinin onayına sunulur.

Bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesi ile ihale sonucunun kesinleşmesi aynı aşama değildir.

Firmalar Teklif Değerlendirmesinde Nelere Dikkat Etmeli?

Teklif öncesinde şu kontrol listesi kullanılabilir:

• Yeterlik kriterlerini karşılıyor muyum?
• Teknik şartnamenin tüm maddeleri uygun mu?
• Teminat doğru mu?
• Teklif ve cetveller uyumlu mu?
• İş deneyimi şartı karşılanıyor mu?
• Numune veya demonstrasyon gerekiyor mu?
• Fiyat dışı unsur var mı?
• Aşırı düşük teklif riski bulunuyor mu?
• Firma ve yetki bilgileri güncel mi?
• İstenen açıklamaları destekleyecek belgeler hazır mı?

Bu kontroller teklifin değerlendirme aşamasındaki risklerini azaltmaya yardımcı olur.

Teklif Değerlendirme Süreci İhale Dünyası'nda Nasıl Analiz Edilir?

İhale Dünyası ile geçmiş ihale ve sonuçları inceleyerek teklif değerlendirmesinden sonraki çalışmalarınızı daha verimli hâle getirebilirsiniz.

Geçmiş Sonuçları İnceleyin

İhale Sonuçları ve Geçmiş İhaleler üzerinden;

• Kazanan firmaları,
• Teklif sonuçlarını,
• Benzer alımları,
• Kurumun geçmiş satın almalarını

inceleyebilirsiniz.

Fiyatları Karşılaştırın

Fiyat Analiz Sistemi üzerinden aynı ürün veya hizmet grubundaki geçmiş fiyatları karşılaştırarak kendi teklif stratejinizi değerlendirebilirsiniz.

Uyuşmazlık Kararlarını Araştırın

Uyuşmazlık Kararları üzerinden;

• Yeterlik,
• Teknik uygunluk,
• İş deneyimi,
• Numune,
• Aşırı düşük teklif,
• Fiyat dışı unsurlar,
• Teklif değerlendirmesi

konularındaki geçmiş Kamu İhale Kurulu kararlarını araştırabilirsiniz.

Teklif Sonucunuzu Not Edin

İhale Notlarım üzerinden teklifinizin;

• Güçlü yönlerini,
• Eksiklerini,
• Değerlendirme sonucunu,
• Sonraki ihalelerde dikkat edilecek noktaları

kaydedebilirsiniz.

İhale Dünyası Teklif Değerlendirmesinde Ne Kazandırır?

İhale Dünyası ile;

• Geçmiş ihale sonuçlarını inceleyebilir,
• Kazanan firmaları görebilir,
• Fiyatları karşılaştırabilir,
• Benzer değerlendirme sorunlarını araştırabilir,
• Uyuşmazlık Kararlarını inceleyebilir,
• Sonraki teklifleriniz için daha güçlü bir hazırlık oluşturabilirsiniz.

Böylece yalnızca “Teklif değerlendirme süreci nasıl işler?” sorusunun cevabını öğrenmek yerine, geçmiş sonuçları kendi teklif stratejinizi geliştirmek için kullanabilirsiniz.

Yasal Çerçeve

Teklif değerlendirme sürecinde başlıca düzenlemeler:

• 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Madde 36 – Tekliflerin Alınması ve Açılması
• Madde 37 – Tekliflerin Değerlendirilmesi
• Madde 38 – Aşırı Düşük Teklifler
• Madde 40 – İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması
• İlgili uygulama yönetmelikleri
• Kamu İhale Genel Tebliği
• Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği

Güncel elektronik uygulamada tekliflerin açılması aşamasında teminat, yasaklılık ve belirli borç kontrolleri elektronik ortamda yapılmakta; teklif değerlendirmesinin kapsamı da 1 Ağustos 2025 itibarıyla yeni kurallara göre yürütülmektedir.

Her Tekliften Sonraki İhale İçin Veri Üretin

İhale sonuçlarını, geçmiş fiyatları ve Uyuşmazlık Kararlarını inceleyin; teklifinizin güçlü ve zayıf yönlerini belirleyerek sonraki ihalelerde daha hazırlıklı olun. İhale Dünyası ile teklif stratejinizi geçmiş verilerle geliştirin.

Aşırı Düşük Teklif Nedir?

Aşırı düşük teklif nedir? Aşırı düşük teklif, ihale komisyonunun diğer teklifler veya yaklaşık maliyet karşısında olağan dışı düşük bulduğu ve işin teklif edilen bedelle gerçekleştirilebilirliğinin değerlendirilmesini gerektiren tekliftir.

Firma açısından önemli olan yalnızca düşük fiyat vermek değil, teklif ettiği fiyatın gerçek maliyetlerle açıklanabilir ve sürdürülebilir olmasıdır.

Aşırı Düşük Teklif Nedir?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin temel kuralları düzenler.

İhale komisyonu teklifleri değerlendirdikten sonra diğer teklifler veya idarenin belirlediği yaklaşık maliyet karşısında aşırı düşük olduğu düşünülen teklifleri belirleyebilir.

Gerekli durumlarda teklif reddedilmeden önce istekliden, teklif fiyatının nasıl oluşturulduğuna ilişkin açıklama istenir.

Sınır Değer Nedir?

Sınır değer, bazı ihalelerde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde kullanılan hesaplama değeridir.

Özellikle hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler dikkate alınarak mevzuatta belirtilen yönteme göre hesaplama yapılır.

Ancak bütün ihale türleri için geçerli tek bir sınır değer formülü yoktur.

Yapım işleri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45. maddesinde, hizmet alımları için ise ilgili hizmet alımı düzenlemelerinde farklı hesaplama ve değerlendirme esasları bulunur.

Sınır Değer ile Eşik Değer Aynı Şey mi?

Hayır.

Bu iki kavram birbirine karıştırılmamalıdır.

Sınır değer, aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılan bir hesaplama değeridir.

Eşik değer ise 4734 sayılı Kanunda ihale ilanı, yeterlik ve çeşitli ihale uygulamalarında kullanılan parasal büyüklüklerden biridir.

Dolayısıyla “sınır değer = eşik değer” değildir.

Sınır Değer Nasıl Hesaplanır?

Sınır değer hesabı ihalenin türüne göre değişir.

Hesaplamada işin niteliğine göre;

• Yaklaşık maliyet,
• Geçerli teklifler,
• Tekliflerin dağılımı,
• Mevzuatta belirlenen katsayılar ve yöntemler

kullanılabilir.

Özellikle yapım işleri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45. maddesinde ayrıntılı sınır değer hesaplama yöntemi bulunmaktadır.

Bu nedenle firma tek bir genel formülü bütün ihalelere uygulamamalıdır.

Teklif Sınır Değerin Altında Kalırsa Ne Olur?

Teklifin sınır değerin altında olması, uygulanacak yönteme göre aşırı düşük teklif değerlendirmesini gündeme getirebilir.

İhalenin türü ve ihale dokümanındaki düzenlemeye göre;

• İstekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenebilir,
• Mevzuatın izin verdiği durumlarda sınır değerin altındaki teklifler açıklama istenmeden reddedilebilir.

Hizmet ve yapım işi ihalelerinde bu konuda yaklaşık maliyet ve ihale dokümanına bağlı farklı uygulamalar bulunmaktadır.

Bu nedenle firma teklif vermeden önce ilgili ihalenin aşırı düşük teklif düzenlemesini mutlaka kontrol etmelidir.

Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Nedir?

Aşırı düşük teklif açıklaması, firmanın verdiği düşük fiyatla işi nasıl gerçekleştirebileceğini mali ve teknik verilerle açıklamasıdır.

İhale komisyonu açıklama isterken teklifin önemli gördüğü maliyet bileşenlerini belirtir.

Firma da bu bileşenlere ilişkin fiyatının gerçekçi olduğunu göstermek zorundadır.

Aşırı Düşük Teklif Açıklamasında Neler Yer Alabilir?

İşin niteliğine göre açıklamada;

• Malzeme maliyetleri,
• İşçilik,
• Ürün alış fiyatları,
• Üretim maliyetleri,
• Nakliye ve lojistik,
• Stok avantajı,
• Tedarik koşulları,
• Teknik çözüm,
• Üretim yöntemi,
• Makine veya ekipman maliyetleri,
• Diğer önemli maliyet bileşenleri

yer alabilir.

Ancak yalnızca;

“Ürünü uygun fiyata alıyoruz.”

veya

“Tedarikçimiz bize indirim yapıyor.”

şeklindeki genel açıklamalar yeterli olmayabilir.

Fiyat avantajının ihale mevzuatında kabul edilen yöntemlerle belgelendirilebilmesi gerekir.

Açıklama Hangi Belgelerle Desteklenebilir?

İhalenin ve maliyet unsurunun niteliğine göre;

• Fiyat teklifleri,
• Faturalar veya ilgili mali kayıtlar,
• Kamu kurumlarınca yayımlanan fiyat ve rayiçler,
• Üretici veya tedarikçi verileri,
• İşçilik hesaplamaları,
• Analizler,
• Mevzuatta kabul edilen diğer belgeler

kullanılabilir.

Hangi belgenin hangi şartlarla kullanılabileceği ilgili alım türüne ve güncel Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre değerlendirilmelidir.

2026 yılında da aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin kurallarda güncellemeler yapılmış; özellikle idarenin açıklama isterken belirleyeceği önemli teklif bileşenleri ve bazı açıklama yöntemleri konusunda yeni düzenlemeler yürürlüğe girmiştir.

Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Yeterli Bulunmazsa Ne Olur?

İstenen açıklamanın;

• Hiç verilmemesi,
• Süresinde sunulmaması,
• İstenen maliyet bileşenlerini açıklamaması,
• Belgelerin uygun olmaması,
• Açıklanan maliyetlerin teklif fiyatını doğrulamaması

durumlarında teklif reddedilebilir.

Bu nedenle açıklama yalnızca bir savunma yazısı değil, teklif fiyatının mali olarak gerçekleştirilebilir olduğunu gösteren belge ve hesaplama çalışmasıdır.

Düşük Fiyat Vermek Avantaj mı?

Her zaman değil.

Düşük fiyat rekabet açısından avantaj sağlayabilir ancak gerçek maliyetin altında ve açıklanamayacak seviyede fiyat verilmesi;

• Aşırı düşük teklif sorgulaması,
• Teklifin reddedilmesi,
• İhale kazanılırsa sözleşmenin zararına yürütülmesi,
• Teslim ve finansman sorunları

gibi riskler oluşturabilir.

Firma fiyatını yalnızca rakibinden düşük olmak amacıyla değil, gerçekleştirebileceği ve gerektiğinde açıklayabileceği seviyede belirlemelidir.

Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Nasıl Gönderilir?

Güncel elektronik kamu alımı uygulamasında aşırı düşük teklif açıklamaları elektronik ortamda e-imza ile imzalanarak gönderilmektedir.

1 Ağustos 2025 itibarıyla yürürlüğe giren elektronik kamu alımı düzenlemeleri bu süreci elektronik hale getirmiştir.

Bu nedenle açıklama talebinin ve verilen sürenin düzenli takip edilmesi önemlidir.

Firmalar Aşırı Düşük Teklif Riskini Nasıl Azaltabilir?

Teklif vermeden önce;

• Gerçek ürün veya hizmet maliyetini hesaplayın.
• Geçmiş ihale fiyatlarını inceleyin.
• Güncel piyasa fiyatlarını kontrol edin.
• Nakliye ve teslim maliyetlerini ekleyin.
• İşçilik giderlerini doğru hesaplayın.
• Kur ve finansman riskini değerlendirin.
• Sözleşmeden kaynaklanan giderleri ekleyin.
• Teklifinizi destekleyebilecek belgeleri önceden hazırlayın.
• Gereğinden fazla fiyat kırmayın.

Amaç sınır değerin hemen üzerinde kalmak değil, ticari olarak sürdürülebilir ve gerektiğinde açıklanabilir bir teklif oluşturmak olmalıdır.

Aşırı Düşük Teklif Riski İhale Dünyası'nda Nasıl Analiz Edilir?

İhale Dünyası ile teklif vermeden önce geçmiş fiyat ve ihale sonuçlarını inceleyerek oluşturduğunuz fiyatın piyasa içindeki konumunu değerlendirebilirsiniz.

Geçmiş Fiyatları İnceleyin

Fiyat Analiz Sistemi üzerinden aynı veya benzer ürün ve hizmetlerin geçmiş ihale fiyatlarını inceleyebilirsiniz.

Önceki İhale Sonuçlarını Karşılaştırın

İhale Sonuçları ve Geçmiş İhaleler üzerinden;

• Kazanan fiyatları,
• Rakip firmaları,
• Önceki alımları,
• Kurumun satın alma geçmişini

inceleyebilirsiniz.

Maliyet Çalışmanızı Kaydedin

İhale Notlarım üzerinden;

• Ürün maliyetini,
• İşçilik giderlerini,
• Nakliye ve lojistik maliyetlerini,
• Tedarik avantajlarını,
• Açıklamada kullanılabilecek belgeleri

ihale bazında not edebilirsiniz.

Uyuşmazlık Kararlarını İnceleyin

Uyuşmazlık Kararları üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin geçmiş Kamu İhale Kurulu kararlarını araştırabilirsiniz.

Bu kararlar;

• Hangi açıklamaların yeterli görülmediği,
• Hangi belgelerin tartışma konusu olduğu,
• Maliyet bileşenlerinin nasıl değerlendirildiği

konularında geçmiş uygulamaları incelemeye yardımcı olabilir.

İhale Dünyası Aşırı Düşük Teklif Analizinde Ne Kazandırır?

İhale Dünyası ile;

• Geçmiş ihale fiyatlarını karşılaştırabilir,
• Önceki sonuçları inceleyebilir,
• Kazanan firmaları görebilir,
• Teklif seviyenizi piyasa geçmişiyle değerlendirebilir,
• Uyuşmazlık Kararlarını araştırabilir,
• Maliyet ve fiyat çalışmanızı daha düzenli yürütebilirsiniz.

Bu veriler resmî sınır değer hesabının yerine geçmez; ancak teklifinizin geçmiş piyasa fiyatlarına göre hangi seviyede olduğunu anlamanıza yardımcı olur.

Böylece yalnızca “Aşırı düşük teklif nedir?” sorusunun cevabını öğrenmek yerine, fiyatınızı daha gerçekçi ve sürdürülebilir şekilde oluşturabilirsiniz.

Yasal Çerçeve

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde temel düzenlemeler arasında;

• 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Madde 38 – Aşırı Düşük Teklifler
• Kamu İhale Genel Tebliği Madde 45 – Yapım İşlerinde Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler
• Hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif düzenlemeleri
• Mal alımlarına ilişkin ilgili aşırı düşük teklif hükümleri
• Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği

yer alır.

Aşırı düşük teklifin tespiti ve açıklama yöntemi alım türüne göre farklılaşabildiği için ilgili ihale dokümanı ve güncel mevzuat birlikte değerlendirilmelidir. 2026 yılında Kamu İhale Genel Tebliği'nde aşırı düşük teklif açıklama sürecine ilişkin yeni düzenlemeler de yürürlüğe girmiştir.

İlgili Rehberler

• Yaklaşık Maliyet Nedir?
• Teklif Değerlendirme Süreci Nasıl İşler?
• İhale Komisyonu Nedir?
• Teklif Mektubu Nasıl Hazırlanır?
• İhale Sonucu Nasıl Öğrenilir?
• Kamu İhale Kurulu Kararı Nedir?

Resmî Kaynaklar ve Mevzuat

• [1] 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, Madde 38 - Aşırı Düşük Teklifler, Mevzuat Bilgi Sistemi (Kontrol: 2026-08-04)
• [2] Kamu İhale Genel Tebliği, Madde 45 - Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, Mevzuat Bilgi Sistemi (Kontrol: 2026-08-04)